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黔东南州易地扶贫搬迁后续扶持工作综述

发布时间: 2019-05-02 01:08   作者: admin   来源: 未知 编辑: admin

  黔东南是贵州深度贫困地区脱贫攻坚主战场,也是贵州贫困发生率最高的市(州)之一。大山阻隔、土地零碎的现实窘境让黔东南面临着“一方水土养不活一方人”的困境。

  “要想彻底拔穷根,不得不搬出深山,换个环境谋发展。”易地扶贫搬迁,已成为黔东南脱贫攻坚的“当头炮”。

  围绕“搬得出、稳得住、能致富”的目标,黔东南全力做好易地扶贫搬迁后续发展“后半篇文章”,同步推动挪穷窝、兴产业、斩穷根,最大程度释放易地扶贫搬迁政策红利。

  黔东南是贵州深度贫困地区脱贫攻坚主战场,也是贵州贫困发生率最高的市(州)之一。大山阻隔、土地零碎的现实窘境让黔东南面临着“一方水土养不活一方人”的困境。

  “要想彻底拔穷根,不得不搬出深山,换个环境谋发展。”易地扶贫搬迁,已成为黔东南脱贫攻坚的“当头炮”。

  围绕“搬得出、稳得住、能致富”的目标,黔东南全力做好易地扶贫搬迁后续发展“后半篇文章”,同步推动挪穷窝、兴产业、斩穷根,最大程度释放易地扶贫搬迁政策红利。

  “搬迁进城,组织关系也迁到新家,让我们找到了‘主心骨’,在就业、创业服务上,有党支部的牵线搭桥,办事顺心顺意,真好!”搬迁到凯里清江移民小区的党员们感受到了组织的关怀和温暖。

  移民搬迁稳得住,关键靠支部。黔东南州采取单独建、联合建、未搬先建、边搬边建、搬后必建等方式,坚持搬迁一个小区新建一个党支部,按照有支部、有阵地、有经费、有制度、有活动的“五有”标准,完成了社区党支部规范化建设,为党员开展活动、更好地服务群众提供阵地保障。

  同时,黔东南州通过公共设施进社区、公共服务进社区、公共财政进社区的“三进”服务,将搬迁社区各项经费列入财政预算,统筹用于扶贫搬迁社区各项建设,公交专线、集贸市场、儿童托管等服务设施布局合理,实施“一户一就业”等工程惠及民生。

  移民社区有党组织、有园区、有学校、有医院、有公交、有公园、有商场。黔东南州委、州政府以人民为中心,让搬迁群众搬得出、安置好,还能留得住、富得起。

  清晨,柔和的阳光沐浴着镇远县两路口移民小区,三三两两的群众悠闲地欣赏眼前这个曾经“做梦都想不到”能住上的“新家园”,不时传来阵阵欢笑声。

  这天是3月的第一天,小区一家纺织厂开始试运行。万合妹总是记不住工厂的全名,但是“就在小区大门口,好找”。

  万合妹老家在镇远县金堡乡贵凯村,一直在家务农的她,想到要搬到城里住反而有些担心——地里的菜没人管、城里的生活费……

  得知小区要开纺织厂后,万合妹很积极地报了名。而该工厂负责人也告诉她,工厂将继续增加生产线人就业,也会提供给搬迁户学习和实习时间,实习期间工资1200元,如果晋升熟练工了便计件提成。

  其实,在此之前,丹寨县高峰村变高峰楼的移民故事,榕江县移民点丰乐小区笑声扬,从江移民安置小区搬迁户家门口就业忙等幸福生活画面已广为流传。

  搬迁是手段,脱贫才是目的。在2016年,黔东南州就在实施易地扶贫搬迁工作中探索建立培训、就业、产业、帮扶、服务“五个全覆盖”易地扶贫搬迁安置新模式,实现搬迁群众“一步搬到位、五个全覆盖”。

  经过近两年的摸索和实践,在结合“一步搬到位、五个全覆盖”创新做法之上,黔东南州提升推出了“六个全覆盖”的新型易地扶贫搬迁后续发展模式——

  组织全覆盖。每个安置点搬迁入住3个月内建立社区党支部或者纳入社区党支部管理,以党组织为统领,同步推进政权组织、经济组织、社会组织、群团组织等组织建设,配齐配强社区专兼职工作队伍。到2018年10月底,黔东南新建社区党组织26个、联建社区党组织19个。

  就业全覆盖。黔东南州大力实施“一点一企业”和“一户一就业”工程,摸清搬迁户劳动力人数和就业意愿,建立“内引外联”机制,多渠道多层次组织就业,确保搬迁群众“有工作”。

  培训全覆盖。黔东南州针对搬迁户开展定向、订单、输出、扶智“四型”技能培训,组织开展苗绣、蜡染、银饰、竹编、手工针织等居家就业培训;针对本地产业园区、现代高效农业示范园、重点企业用工需求,有效开展“订单型”培训;以杭州对口帮扶城市等为重点,组织开展产业工人、家政护工等“输出型”培训;通过发挥州内技工职业院校作用、借助对口帮扶城市培训资源等方式,加强对建档立卡贫困学生进行“扶智型”培训。

  产业全覆盖。黔东南结合农村产业发展“八要素”,盘活迁出地资源,整合迁入地资源,因地制宜配套特色异地产业,确保搬迁群众“有收入”。

  帮扶全覆盖。黔东南州坚持政府引导、企业参与,深入开展“百企帮百村”结对帮扶活动,以“干部精准帮扶到人、部门精准帮扶到户、对口帮扶精准到点、社会帮扶精准到村”“四个精准”模式,确保搬迁群众“有人帮”。

  服务全覆盖。大力推动“公共设施、公共服务、公共财政进社区”易地扶贫搬迁社区管理,构建移民社区新体制,完善“八室、一站、一厅、两场所”基础建设,推进社区移民管理服务制度化、标准化,确保管理服务“全方位”。

  截至今年3月底,全州已搬迁有劳动力家庭45002户、劳动力105988人,已经就业创业45002户91013人,实现易地扶贫搬迁劳动力家庭“一户一人就业”目标。

  从开始的搬得出,到如今稳得住、能致富、乐享美好新生活,“六个全覆盖”便是黔东南州做好易地扶贫搬迁“后半篇文章”的最好答案。

  “我家有田土4亩,已全部入股到天柱县金凤富民贸易有限公司的药材园。”彭文钦给记者算了一笔账,“三年后药材产生效益,每亩将实现收入12万元。”

  2017年,彭文钦一家搬迁到联山易地扶贫搬迁安置点后,也把自家老木房拆除。随后对老宅基地进行复垦,再入股到上述公司种植黄精药材。

  彭文钦吃下的这一粒“定心丸”,其实与黔东南州开展易地扶贫搬迁工作探索出“一确二转三联结”盘活“三块地”不谋而合——

  通过统筹做好土地确权颁证工作,让搬迁户继续享受农村土地承包权、经营权和原有各项支农惠农补贴不变;扎实推进易地扶贫搬迁户土地流转,灵活采取转包、转让、出租、入股等多种流转方式,确保搬迁群众“人迁地不荒”;采取农民专业合作社、农业公司、专业大户、股份制等多种产业化经营模式,不断扩大收益渠道;采取“旅游+扶贫”的模式盘活“三块地”,开发乡村旅游,走旅游扶贫之路。

  目前,全州已完成承包地确权登记3.74万户,完成林地确权登记3.49万户,退耕还林2.6万亩,林地流转2.28万亩,宅基地复垦复绿1333亩,复垦复绿率86.4%。搬迁户迁出地“承包地、山林地、宅基地”已成为搬迁户脱贫致富的“源头活水”。

  小青瓦、坡屋顶、小翘角、雕花窗……走进雷山县城边的易地扶贫搬迁安置点牛王寨,浓郁的苗族风情扑面而来。

  “我们寨子是根据地形设计的,从空中俯瞰,就像一头卧着的水牛。”牛王寨党支部李将虹说,牛王寨安置点以苗族“牛文化”为主题,配套建设有斗牛场、苗族芦笙舞场、苗族特色凉亭等文体设施。

  同时,牛王寨安置点还引进苗族刺绣、苗族银饰制作等“非遗”传承人领办企业,实现搬迁户“楼上住新家、楼下进工厂”。

  在苗族刺绣省级传承人杨阿妮的刺绣作坊里,六七个苗族妇女正在飞针走线。“在家门口做,既能补贴家用,又能照顾家人。”杨阿妮说。

  其实,牛王寨安置点让搬迁群众更好地融入城镇生活,正是黔东南大力实施“一同步、四融入”(同步实施易地扶贫搬迁搬人与搬民族文化、将民族文化融入安置点建筑设计、将故土人文情结融入移民搬迁安置、将民族传统文化融入脱贫攻坚内生动力、将民族文化融入城市社区新生活)模式的一个缩影。

  “注重少数民族文化的传承与保护,实现‘搬人也搬民族文化’,这是少数民族地区实施易地扶贫搬迁的一条重要经验。”把贫困户搬出大山断“穷根”,也把民族文化搬进县城留住了“文化的根”,这为下一步加快发展文旅一体化产业,带动更多移民搬迁户脱贫致富创造了条件。

  漫步于易地扶贫搬迁安置区,诸如“万潮楼”、“高峰楼”等富有地域特色的安置楼名称随处可见。大家一出门还是熟悉的面孔,虽然居住地变迁了,但熟悉的名字、熟悉的身影,还是一切如故,家乡味十足。

  封闭、落后、边远,过去只能固守一方“宝地”,依靠“一方水土养一方人”。可现在不一样了,易地扶贫搬迁让搬离山区的群众开阔了眼界。山还是那座山,人却有了大变化。他们进“城”,摆脱了过去的困境,子女享受到了优质的教育,有的在城里找到一份好工作,有的还开店自主创业……

  村庄变社区,村民变市民。大山深处的人们认识不断转变,跳出深山,摆脱桎梏,安居又乐业,新生活有滋有味。