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“28年我见证了中国法治的发展进步”

发布时间: 2019-04-15 15:36   作者: admin   来源: 未知 编辑: admin

  “今年的全国人代会工作证件是2月27日发下来的,组别是议案组,这是我第28张人代会工作证件。如果问我时间都去哪儿了?我会这样回答:1986年到全国机关工作,到现在已经28年。这28年的时间用在服务全国会议、服务代表依法履职上。我和我的这些证件见证了这些年发生在人代会上的国家重大事件,见证了国家的发展,见证了我国法治的进步,也见证了会议组织管理走上信息化的过程。这对我而言,太有意义了。”全国会法制工作委员会副主任阚珂翻阅着桌面上一张张自己的人代会工作证,向《法制日报》记者打开了回忆的闸门。

  阚珂从证件中首先找出了1987年六届全国五次会议工作证。这张证是横式纸质的,照片是黑白的,组别和姓名是人工用钢笔书写的。这是阚珂的第一张人代会工作证。

  这一年人代会上让他难忘的是会场上一次激烈的讨论。这场讨论是关于一部法律——村民委员会组织法草案,讨论的焦点是乡镇政府与村委会的关系。究竟应该是领导与被领导的关系,还是乡镇政府指导村委会的工作、村委会协助政府工作的关系?

  “鉴于意见分歧大,当年的大会并没有表决这部法律草案,而是作出决定,授权全国会根据宪法的原则,参照大会审议意见,进一步调查研究,总结经验,审议修改后颁布试行村民委员会组织法。同年11月,会通过了这部法律,它在我国基层建设中具有重要的地位和作用。”阚珂说,这次讨论,让我直接感受到不像外界所说的只是走程序,它非常看重自己的职责,认真履行自己的神圣使命。

  “1988年的七届全国一次会议是我非常难忘的一次参会经历。这次大会上有许多事情都应该镌刻在中国法治历史的丰碑上。”阚珂说。

  1988年是中国开展改革开放的第十年。经济体制改革需要法律保驾护航的呼声越来越高。阚珂介绍,这一年首次对1982年宪法进行了修改,规定:国家允许经济在法律规定的范围内存在和发展,经济是社会主义公有制经济的补充;土地的使用权可以依照法律的规定转让。这是我国经济体制改革的重大举措,意义深远。这次还确立了此后都以修正案形式修改宪法的模式。1993年、1999年、2004年分别对宪法进行了修改。

  差额选举是指候选人名额多于应选代表名额的选举,区别于等额选举。这样的选举方式更有利于体现,充分尊重选举人的意志。阚珂说,1988年七届全国一次会议选举全国会委员首次实行差额选举。当时要选135人,提名144人,差额9人。委员人选名单按姓名笔划排列,公布票数则以得票多少为序。

  “当年4月8日选举那天,我和一些工作人员在主席台工作区,随着大会播音工作人员宣读每位人选得票情况快速记录着。宣读完135人时,我们互相看了一眼,大家意识到后面的人落选了。差额选举的结果就是有上有下,这就是,每个人都要逐步适应。”此后,八届以后直到现在的每届全国会委员都是差额选举产生的。

  从1993年八届全国一次会议开始,工作人员证件的照片变成了彩色。“适应建立社会主义市场经济的需要,我国的立法进入了快车道,迎来了新一季的春天。”阚珂说,“依法治国、立法质量、社会主义法律体系逐步出现在人们的视野中。法治的理念逐步被更多的人接受认可。2010年,中国特色社会主义法律体系形成,现在现行有效法律242件,国家各方面工作总体上实现了有法可依。”

  28年来,阚珂深刻感受到全国逐步加强自己的组织建设。“1988年,决定增设全国内务司法委员会。在此之前,全国共有六个专门委员会。这之后,在八届全国一次会议期间增设了环境与资源保护委员会,九届全国一次会议期间增设了农业与农村委员会。至此,形成了九个全国专门委员会的格局,有力地加强了全国的组织建设。”阚珂说,“1990年,七届全国三次会议首次使用电子表决器。这比起举手表决,既提高了工作效率,更重要的是能够对赞成、反对、弃权的投票情况进行精确统计。2006年,十届全国四次会议工作人员的证件材质改用环保PVC,并且开始采用计算机管理大会证件。之后,大会证件改用电子照片,内置有记载持证人有关信息的芯片,可以远距离验证,便于快速通过。另外,还加贴了防伪标识。28年人代会工作证件也记录着我国信息技术的发展和进步。”

  阚珂展开28个证件向记者介绍:简报组12张,秘书组7张,新闻报道组6张,法案组1张,法工委1张,议案组1张。其中他曾5次在总理记者会上担任点名官,负责邀请记者提问。“这5年的经历对我而言,是一段难得的人生回忆。有很多故事是我终身都难以忘怀的。有很多瞬间的感受直到现在我都觉得清晰无比。”在记者的追问中,阚珂讲述了其中一件事情。

  2006年的总理记者会上,一位记者因没得到提问机会在现场“”。“这时,总理说:‘那位记者先生的情绪很激烈,请他提个问题吧。’于是,我请他来提问。他站起身说:‘总理先生,我为我的粗鲁的行为道歉。’随后,他提了有关中国环境污染的问题。”阚珂笑着说,“其实,如果你细细品味,我们的随手可拾。”

  “人生是一场奇妙的旅行,我很幸运能在全国机关工作,并经历了许多人不曾经历的故事,见证了许多人难以见证的历史瞬间,跟着我国法治前进的脚步一路走来。”阚珂深情地说。